Митроны
Шрифт:
Пленум ЦК готовились провести в октябре 1941 г., когда германская армия вплотную подошла к Москве, но он так и не состоялся, хотя многие члены ЦК тогда собрались в столице [311] . Январский пленум (1944 г.) рассмотрел второстепенные вопросы: создание республиканских наркоматов обороны и иностранных дел, выдвижение Шверника на пост первого заместителя Председателя Верховного Совета (в помощь Калинину) и утверждение нового государственного гимна [312] . Мартовский (1946 г.) пленум ЦК был посвящён предстоящей сессии Верховного Совета и утверждению персональных изменений в аппарате ЦК [313] . Февральский (1947 г.) пленум стал единственным, очень пространная резолюция которого была опубликована под заголовком «О мерах по совершенствованию сельского хозяйства в послевоенный период». Это решение, очевидно, было принято в ответ на неурожай и голод 1946–1947 гг. Пленум также утвердил уход Сталина с поста министра обороны [314] .
311
Недавно было высказано предположение, что октябрьский (1941 г.) пленум намечали собрать для рассмотрения вопроса о заключении сепаратного мира с Германией. См.: Bonwetsch В. Stalin, the Red Army, and the «Great Patriotic War» // Stalin and Nazism: Dictatorships in Comparison / ed. M. Lewin and I. Kershaw. — Cambridge, 1997. P. 191.
312
Материалы пленума… (1944 г.)… С. 61–65. Первоначально этот пленум планировалось провести 10 октября 1941 г., но он был неожиданно отменён под предлогом того, что слишком большое число членов ЦК находилось на фронте.
313
Жуков Н. Борьба за власть… С. 25. По мнению Аксёнова (Аксёнов С. Путь к коммунизму… С. 112), мартовский пленум также согласился с необходимостью подготовки новой программы партии.
314
КПСС в резолюциях и решениях… Т. VII.
Поздний сталинский период принято считать временем определённого оживления партийной жизни, но при этом возникает вопрос, почему пленумы ЦК тогда не созывались хотя бы с той периодичностью, что и в конце 1930-х гг.? Одно из возможных объяснений, вытекающее из тоталитарного характера сталинского режима, заключается в следующем: Сталину уже не требовалось убеждать партийную элиту в своей правоте, что он был вынужден делать ещё недавно, в 1936–1937 гг. Другое объяснение сводится к ослаблению позиций самого вождя. Игнорирование им устава партии могло быть следствием присущего ему страха перед возможными действиями элиты. Подобное объяснение представляется особенно справедливы с учётом попыток оживления партии, предпринимавшихся в 1946–1948 гг. под руководством Жданова и, возможно, в 1952 г. Хрущёвым [315] . Подспудная тенденция по меньшей мере к олигархической форме правления или к так называемому коллективному руководству была достаточно ощутимой и могла угрожать тому уникальному положению, которое установил для себя Сталин. Она способна была ограничить его свободу действий в политике и в принятии единоличных решений. В этом смысле августовский (1952 г.) пленум ЦК имел особое значение не только потому, что был созван 31 месяц спустя после проведения последнего по счёту пленума, но и в связи с тем, что на нём была определена дата открытия XIX съезда партии [316] .
315
Уильям Маккэг полагает, что попытки возрождения партии восходят к 1943 г. См.: McCagg W. Stalin Embattled, 1943–1948. — Detroit, 1978. Некоторые авторы в этой связи отмечают период усиления влияния Жданова. См.: Hahn W. Postwar Soviet Politics; Ra’anan G. D. International Policy Formation in the USSR. — Hamden, 1983. В одном из недавно появившихся российских источников высказывается совершенно иное мнение о Жданове, отвергающее рассуждения о его радикализме и описывающее его как трудолюбивого исполнителя воли Сталина (см.: Zubok V., Pleshakov С. Inside the Kremlin’s Cold War: From Stalin to Khrushchov. — Cambridge, 1996. P. 112–116). Доказательства «возрожденчества» Хрущёва в последние годы жизни Сталина лучше всего представлены в: Gorlizki Y. Party Revivalism and the Death of Stalin.
316
Аксёнов С. Апогей сталинизма… С. 103; решение о созыве съезда было принято на Политбюро в декабре 1951 г. (Жуков Н. Борьба за власть… С. 38).
| Таблица 3.7. Пленумы ЦК партии, 1938–1956 гг. | |||
|---|---|---|---|
| Год | Месяц | Число | |
| 1938 | Январь | 11–20 | |
| 1939 | Январь | 11 | |
| Март | 22 | После окончания XVIII съезда | |
| Май | 21–27 | ||
| 1940 | Март | 26–28 | |
| Июль | 29–31 | ||
| 1941 | Февраль | 21 | После окончания XVIII партконференции |
| Май | 5 | Назначение Щербакова секретарем ЦК | |
| 1944 | Январь | 27 | Реорганизация министерств |
| 1946 | Март | 11, 14, 18 | Маленков и Берия переизбраны в состав Политбюро и Оргбюро |
| 1947 | Февраль | 21–22, 24, 26 | Принятие резолюции по сельскому хозяйству |
| 1952 | Август | 15 | Объявление о созыве XIX съезда |
| Октябрь | 16 | После окончания XIX съезда | |
| 1953 | Март | 5 | Совместное заседание с Советом министров и Президиумом Верховного Совета |
| Март | 14 | Маленков вновь назначен секретарём ЦК | |
| Июль | 2–7 | Свержение Берия, восстановление ленинских норм партийной жизни | |
| Сентябрь | 3–7 | Обсуждение вопросов сельского хозяйства, назначение Хрущёва первым секретарём ЦК | |
| 1954 | Февраль–март | 23–2 | Обсуждение вопросов сельского хозяйства |
| Июнь | 21–24 | Обсуждение вопросов сельского хозяйства | |
| 1955 | Январь | 25–31 | Обсуждение вопросов сельского хозяйства и животноводства, критика Маленкова |
| Март | 3–8 | Обсуждение вопросов сельского хозяйства, снятие Шаталина с поста секретаря ЦК | |
| Июль | 4–12 | Экономика, сельское хозяйство, Югославия, персональные изменения в составе Президиума и Секретариата ЦК, объявление о созыве XX съезда | |
| 1956 | Февраль | 13 | Обсуждение отчётного доклада XX съезду |
| Февраль | 27 | После окончания XX съезда |
Примечание. Новые сведения о пленумах ЦК, проводившихся при жизни Сталина, содержатся в кн.: Бюллетень рассекреченных документов федеральных государственных архивов и центров хранения документации. — М., 1998.
После ухода Сталина с политической сцены в начале марта 1953 г. ситуация определённо изменилась. Теперь не было нужды ждать 1956 г. и начала десталинизации. После того как у Сталина произошёл инсульт, но ещё до его смерти, на чрезвычайном совместном заседании Центрального Комитета, Совета министров и Президиума Верховного Совета СССР, 95% состава которых являлись одновременно полномочными членами ЦК партии, было сформировано новое руководство партии и государства [317] . Пленум продолжался всего 40 минут и утвердил уже готовый перечень персональных перестановок и административных изменений. Следующий пленум, состоявшийся 14 марта 1953 г., произвёл дальнейшие важные персональные назначения, но не принял никаких политических решений [318] . На следующем пленуме ЦК, прошедшем в июле 1953 г. и посвящённом преимущественно разоблачению Берии, все выступавшие члены Президиума и рядовые члены ЦК всячески подчёркивали значение «ленинско-сталинского Центрального Комитета». Открывавший пленум Маленков, ставший Председателем Совета министров, в своей вступительной речи отметил необходимость прежде всего «немедленно наладить регулярный созыв пленумов ЦК». Он также сказал, что «…в нашем Центральном Комитете представлены лучшие люди партии, обладающие бесценным опытом во всех областях строительства коммунизма». «Вы видите, товарищи, — заключил он свою речь, — что мы с полной откровенностью ставим перед Пленумом вопросы, касающиеся положения дел в высшем звене руководства партии» [319] . Хрущёв также призывал к регулярному проведению пленумов ЦК в деловой обстановке, а Молотов возлагал на Берию вину в их нерегулярном проведении, но резче всех выступил именно Маленков [320] , заявивший:
317
Последняя «отставка» Сталина // Источник. 1994. № 1. С. 106–111. До сих пор существуют разногласия относительно точного времени смерти Сталина, но по официальным сообщениям она наступила вечером в среду, 5 марта, в 21:50, то есть двумя часами позднее открытия пленума ЦК. На пленуме Хрущёв объявил о том, что Сталин ещё жив, и сложно найти разумные объяснения тому, зачем ему нужна была ложь. Только 12 из 231 участников чрезвычайного заседания не были полномочными членами ЦК. Оно открылось в 20:00. Присутствие большей части полномочных членов ЦК (118 из 125) и кандидатов в члены ЦК (101 из 111) свидетельствует о том, что они были собраны руководством вскоре после того, как в ЦК стало известно о состоянии Сталина (ранним утром в понедельник), и определённо до публичного объявления о его критическом состоянии, сделанном во вторник. Из 125 членов ЦК, избранных в октябре предыдущего года, И.3. Мехлис умер, Сталин был болен, а Булганин как член Президиума ЦК дежурил у его постели. Следовательно, по неизвестным причинам на заседании отсутствовало всего четверо полномочных членов (Ф.С. Горячев, М.Б. Митин, С.И. Муратов и А.Я. Вышинский). Из числа кандидатов в члены ЦК не было Г.В. Алексеенко, С.3. Борисова, В.И. Чуйкова, А.А. Громыко, Б.3. Кобулова, А.С. Панюшкина, С.М. Штеменко, И.Н. Соловьёва, С.К Токи и Г.Н. Зарубина. Почти во всех случаях отсутствие полномочных членов и кандидатов в члены ЦК объяснялось сложностями с приездом в Москву. Большинство отсутствовавших находились в отдалённых регионах или за границей на дипломатической или военной службе.
318
На мартовском пленуме Маленков оставил свой пост секретаря ЦК; был переизбран Секретариат ЦК в составе Хрущёва и ещё четырёх человек, избранных в него ранее, 16 октября 1952 г. или 6 марта 1953 г. В апреле С.П. Игнатьев был освобождён от обязанностей секретаря ЦК путём
319
Дело Берии // Известия ЦК КПСС. 1991. № 1. С. 147, 149; № 2. С. 195. Маленков в своём выступлении был менее тактичен, чем Хрущёв. Когда он говорил о наличии в «…нашем Центральном комитете …руководящего ядра», то своим высокомерием восстановил против себя партийных бонз, и это высокомерие было поставлено ему в вину четыре года спустя, когда он вместе с другими членами антипартийной группы был выведен из состава ЦК.
320
Дело Берии // Известия ЦК КПСС. 1991. № 1. С. 159, 166; № 2. С. 196.
Мы все сохранили в своей памяти такой случай. После съезда партии в 1952 г. товарищ Сталин пришёл на пленум Центрального комитета в его нынешнем составе и безо всяких на то оснований политически дискредитировал товарищей Молотова и Микояна.
Были ли мы все в ЦК с этим согласны? Нет. Но мы все промолчали. Почему? Потому что культ личности достиг своей крайней точки и полностью вышел из-под контроля. Хотим ли мы повторения нечто подобного в будущем? Ответ ясен нет. (Голос их зала: Правильно! Бурные аплодисменты).
Протокол июльского (1953 г.) Пленума оставался секретным до 1991 г. Вместе с тем его резолюция была разослана партийным комитетам. В ней отмечалось, что игнорирование ленинских норм привело к «…принижению роли ЦК как органа коллективного руководства партией», и содержался призыв к «…строгому соблюдению требований Устава КПСС в отношении периодичности созыва съездов партии, пленумов ЦК, регулярной работы всех центральных и местных партийных органов» [321] . Центральный Комитет теперь стал источником легитимности, а его Пленумы — неким форумом, на котором различные фракции внутри руководства могли находить поддержку и пытаться мобилизовать элиту и партию в целом на достижение определённых целей.
321
Там же. С. 103.
Пленумы ЦК стали проходить с той регулярностью, которую предписывал Устав партии, принятый в 1952 г., но восстановление «ленинских норм партийной жизни» все чаще связывали с фигурой Хрущёва, занимавшего ведущее положение среди секретарей ЦК, а не с Председателем Совета министров Маленковым. Более того, именно «законность» стала тем лозунгом, под которым происходило выдвижение нового лидера. Существенное значение имело также то, что большинство пленумов было сосредоточено на сельскохозяйственных вопросах, то есть на проблемах, за которые отвечал Хрущёв (табл. 3.7). Особенно впечатляющей являлась кампания по освоению целинных и залежных земель [322] . После XX съезда 1956 г. роль пленумов ЦК возросла ещё больше.
322
Подробнее этот вопрос рассмотрен в: Tompson W.J. Khrushchov. P. 134. См. также: Kramer М. Declassified Materials From CSPU Central Committee Plenums: Sources, Context, Highlights // Cold War International History Project Bulletin. 1998. № 10 (March). P. 7–25.
Вместе с тем независимо от того, как часто собирались пленумы ЦК в последние годы жизни Сталина, формально основные полномочия ЦК оставались неизменными во всех редакциях Устава партии, принимавшихся после 1917 г., согласно которым ЦК «…руководит всей работой партии… организует различные партийные органы и руководит их деятельностью… направляет работу центральных, советских и общественных органов через существующие в них партийные ячейки» (редакции устава, принятые в 1939 и 1952 гг.). Но поскольку Центральный Комитет собирался крайне редко, особенно, в 1941–1945 гг., эти огромные полномочия оставались ещё большей абстракцией, нежели в другие времена. Если ЦК и руководил событиями, то лишь косвенно, преимущественно через Политбюро и Секретариат или через отдельных ответственных работников своего аппарата. Какая-либо коллективная роль ЦК вплоть до 1953 г. отсутствовала.
Среди самых важных, но чисто бумажных полномочий Центрального Комитета был контроль над членами элиты. Он включал, в частности, право выбора собственных руководящих органов — Политбюро (Президиума), Оргбюро (до 1939 г.) и Секретариата. ЦК имел также право большинством в две трети голосов исключить из своего состава любого полномочного члена или кандидата в члены ЦК [323] . С учётом сказанного, можно предположить, что любым персональным изменениям и перестановкам должны были предшествовать пленумы ЦК, и порой это правило соблюдалось. Так, например, на мартовском (1946 г.) пленуме было полностью переизбрано Оргбюро, а на февральском (1947 г.) пленуме Вознесенского, очевидно, ввели в состав Политбюро. Но нормой являлись скорее неформальные совещания: это предположение логически вытекает из того факта, что пленумы ЦК не проводились. На февральском (1941 г.) и мартовском (1946 г.) пленумах ЦК рассматривались вопросы выборов в Политбюро, но, очевидно, они свелись к утверждению тех изменений, которые произошли ранее. Фактически большинство «выборов» и перемещений в 1946–1949 гг. происходило посредством пресловутого письменного голосования, столь часто применявшегося во времена Большого террора 1937–1938 гг., или вообще без участия ЦК [324] . Маршал Жуков и нарком авиационной промышленности А.И. Шахурин были выведены из состава ЦК (последнего отдали под суд) без проведения официального пленума [325] . Хотя номинально в январе 1949 г., то есть в то время, когда Лозовский был выведен из состава ЦК, а Кузнецов снят с должности секретаря ЦК, проходил пленум ЦК, но, по всей вероятности, эти решения принимались посредством письменного голосования [326] . Н.А. Вознесенский, А.А. Кузнецов и М.И. Родионов были выведены из Политбюро или Оргбюро письменным голосованием до их ареста и казни, в ходе так называемого ленинградского дела. Шесть месяцев спустя, в сентябре 1949 г., Вознесенский также письменным голосованием был исключён из состава ЦК. Это произошло за месяц до его ареста [327] .
323
Процедура, связанная с исключением неугодных членов ЦК, установленная в Уставе 1934 г., была более или менее полно воспроизведена в редакции Устава, принятой в 1939 г., то есть для исключения члена ЦК требовалось большинство в две трети участников Пленума (но в редакции 1952 г. не было указано, что на Пленуме должны присутствовать члены Комитета партийного контроля). Правило двух третей повторялось и в Уставе 1952 г., где добавлялось, что исключенный полномочный член ЦК должен быть автоматически заменён кем-либо из числа кандидатов.
324
Состав руководящих органов Центрального Комитета… С. 76. В марте 1946 г. в состав Оргбюро было избрано 15 человек, из которых 5 входили в состав Оргбюро, избранного в 1939 г., а остальные 10 оказались новичками. Выборы Вознесенского в состав Политбюро происходили посредством письменного голосования, хотя, возможно, на самом деле имело место заседание [ЦК в узком составе]. Особо подчёркивается, что выборы в Политбюро Булганина и Косыгина (в феврале и сентябре 1948 г. соответственно) также проводились письменным голосованием. Относительно выборов Вознесенского такие специальные указания отсутствуют. В 1941 г. пленум ЦК утвердил избрание кандидатами в члены Политбюро Вознесенского, Маленкова и Щербакова, а пленум 1946 г. утвердил Берию и Маленкова членами Политбюро, а Булганина и Косыгина — кандидатами в члены Политбюро. Письменное голосование в 1946–1949 гг. применялось в следующих случаях: назначение Патоличева секретарём ЦК и освобождения от обязанностей секретаря ЦК Маленкова в мае 1946 г.; вывод Патоличева из состава Оргбюро и снятие его с должности секретаря ЦК, избрание Суслова секретарём ЦК — в мае 1947; избрание Булганина членом Политбюро, Маленкова и Пономарёва секретарями ЦК — в феврале 1948 г.; избрание членом Политбюро Косыгина — в сентябре 1948 г.; исключение из состава Политбюро Вознесенского, а Кузнецова и Родионова — из Оргбюро, избрание Б.Н. Черноусова членом Оргбюро — в марте 1949 г.; снятие Попова с должности секретаря ЦК, избрание Хрущёва на эту должность — в декабре 1949 г.
325
Дело Шахурина обсуждалось Политбюро в апреле 1946 г. (Аксёнов С. Апогей сталинизма… С. 100; Жуков Н. Борьба за власть… С. 37).
326
Исключение Лозовского из состава ЦК было принято письменным голосованием (О так называемом деле еврейского антифашистского комитета // Известия ЦК КПСС. 1989. № 12. С. 37). Самый полный источник информации о внутрипартийной борьбе в этот период (Жуков Н. Борьба за власть… С. 33) не содержит указаний на то, что эти решения действительно принимались пленумом ЦК. Кузнецов был снят с должности секретаря ЦК в тот день (28 января 1949 г.), когда предположительно проходил пленум ЦК.
327
О так называемом ленинградском деле. С. 130. Осталось неясным, были ли Кузнецов и Родионов формально исключены из состава ЦК.
Первое послесталинское руководство уделяло значительное внимание соблюдению Устава партии и привлечению к обсуждениям кадровых вопросов более широких слоёв элиты. Три пленума ЦК, состоявшиеся в марте и июле 1953 г., были в основном посвящены утверждению состоявшихся изменений в Президиуме и Секретариате, а в последующие два с половиной года большинство кадровых изменений на этом уровне происходили на пленумах ЦК. С.П. Игнатьев, в котором Берия видел личную угрозу, был выведен из ЦК посредством письменного голосования в апреле 1953 г., но это произошло ещё до официального провозглашения возврата к ленинским нормам партийной жизни. Игнатьева восстановили в составе ЦК на июльском пленуме того же года [328] . Как уже говорилось выше, в 1953–1955 гг. ещё несколько человек были исключены из состава ЦК. Троих (Берию с двумя своими приближёнными, Гоглидзе и Кобуловым) вывели из ЦК в соответствии с Уставом партии на июльском (1953 г.) пленуме. Вскоре после этого три других сподвижника Берии, Арутюнов, Багиров и Меркулов, очевидно, были исключены из состава ЦК без формального утверждения на пленуме [329] . Между тем Шаталина и Жукова на июльском пленуме перевели из кандидатов в полномочные члены ЦК [330] .
328
Игнатьев был сначала выведен из ЦК по решению Президиума от 24 апреля, а письменное голосование по его вопросу состоялось 27–28 апреля (см.: XX съезд КПСС и его исторические реальности: Сб. / под ред. В.В. Журавлёва. — М., 1991. С. 16).
329
Меркулова расстреляли вместе с Берией в декабре 1953 г. Председатели советов министров Армении и Азербайджана Арутюнов и Багиров выступали против Берии на июльском (1953 г.) пленуме, но оба почти сразу были разжалованы. По крайней мере Багирова, очевидно, исключили из ЦК на том же июльском пленуме, хотя в официальном отчёте об этом не сообщалось (Состав руководящих органов Центрального Комитета… С. 85).
330
Удивительно, что Жукова в октябре 1952 г. включили в ЦК хотя в качестве кандидата. В то время он являлся всего-навсего командующим Уральским военным округом и был исключён из ЦК в 1946 г. Возможно, этот факт свидетельствует о том, что некоторые изменения начали происходить ещё до смерти Сталина.